8月(yue)1日(ri)，国家发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委、工业和信(xin)息化部、财政部、科技部、中国人民(min)(min)银行(xing)、税务总(zong)局、市(shi)场监管总(zong)局、金融监管总(zong)局八(ba)部门(men)联合对外发(fa)(fa)布《关于实施促进民(min)(min)营经(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)近期若干举措的通知(zhi)》(以下简称《若干举措》)，从(cong)五(wu)方面(mian)提出28条具体举措，激发(fa)(fa)民(min)(min)营经(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活力，提振民(min)(min)营经(jing)济发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)信(xin)心。
“促进民(min)营(ying)经(jing)济发展(zhan)壮大(da)是一个系统工(gong)程，涉及范(fan)围(wei)(wei)广、政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)链条长、工(gong)作(zuo)环节多。”国(guo)家(jia)(jia)发改(gai)委(wei)(wei)体(ti)(ti)制改(gai)革综合司(si)司(si)长王善成在当日召开的(de)国(guo)家(jia)(jia)发改(gai)委(wei)(wei)专题新(xin)闻(wen)发布会上表示，国(guo)家(jia)(jia)发改(gai)委(wei)(wei)将(jiang)与有关方面(mian)密切配合，围(wei)(wei)绕《关于(yu)促进民(min)营(ying)经(jing)济发展(zhan)壮大(da)的(de)意(yi)(yi)见》(以(yi)下简称《意(yi)(yi)见》)的(de)整体(ti)(ti)落实(shi)，推动(dong)尽快出(chu)(chu)台《意(yi)(yi)见》分(fen)工(gong)方案(an)，将(jiang)重点工(gong)作(zuo)任务逐一明确到部门(men)单(dan)位。对《意(yi)(yi)见》提出(chu)(chu)的(de)一系列需要出(chu)(chu)台的(de)配套(tao)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)举(ju)措，国(guo)家(jia)(jia)发改(gai)委(wei)(wei)将(jiang)抓紧(jin)推动(dong)相关方面(mian)尽快出(chu)(chu)台形成“1+N”的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)体(ti)(ti)系。
王(wang)善成(cheng)称(cheng)，《若干(gan)举措》从民(min)营(ying)经济的(de)需(xu)求出(chu)发，围绕解(jie)决(jue)民(min)营(ying)企业突出(chu)问题，提出(chu)一系列政策(ce)举措，力求务实管用、近期见效。
推动符合条件的民间(jian)投资项目
发行基(ji)础设施REITs
作为落实(shi)(shi)《意(yi)见》的配套政(zheng)(zheng)策举(ju)措(cuo)，王善(shan)成表(biao)示，《若干举(ju)措(cuo)》聚焦促进公平准(zhun)入、强(qiang)化要(yao)素(su)支持、加强(qiang)法(fa)治保(bao)(bao)障、优化涉企服务、营造良好氛围等(deng)5个重(zhong)(zhong)要(yao)方面，提出28条具体(ti)措(cuo)施，着力推动《意(yi)见》关(guan)(guan)于持续破除(chu)市(shi)场准(zhun)入壁垒、全面落实(shi)(shi)公平竞争政(zheng)(zheng)策制(zhi)度(du)、完(wan)善(shan)融资(zi)支持政(zheng)(zheng)策制(zhi)度(du)、依法(fa)保(bao)(bao)护(hu)民(min)营企业产权和企业家权益、全面构建亲清政(zheng)(zheng)商关(guan)(guan)系、培育(yu)尊重(zhong)(zhong)民(min)营经济(ji)的舆论(lun)环境等(deng)重(zhong)(zhong)点政(zheng)(zheng)策举(ju)措(cuo)有效(xiao)落实(shi)(shi)落地。
其中，在促进公平准入方面再次(ci)提到，要“扩大(da)基础设施领域不(bu)动(dong)产(chan)投(tou)(tou)(tou)资信托基金(REITs)发(fa)行(xing)规模，推动(dong)符(fu)合条件的民间投(tou)(tou)(tou)资项目(mu)发(fa)行(xing)基础设施REITs，进一步扩大(da)民间投(tou)(tou)(tou)资”。
《证(zheng)券日报(bao)》记(ji)者梳理(li)发现，仅7月份以来，基础设施(shi)REITs发展已受到来自多个监(jian)管部门的(de)政(zheng)策面“鼓励”。
比如(ru)，7月(yue)24日，国家发(fa)展改革委印发(fa)的《关(guan)于进(jin)一步抓好抓实(shi)促(cu)进(jin)民(min)(min)间(jian)投(tou)资工作努力(li)调动(dong)民(min)(min)间(jian)投(tou)资积极性的通知(zhi)》明(ming)确指出(chu)，鼓励民(min)(min)间(jian)投(tou)资项(xiang)目(mu)发(fa)行基(ji)(ji)础设施(shi)(shi)领域不(bu)动(dong)产投(tou)资信(xin)托基(ji)(ji)金。证(zheng)监(jian)(jian)会(hui)于7月(yue)24日至(zhi)7月(yue)25日召开的2023年系统年中工作座(zuo)谈会(hui)在(zai)研(yan)究部(bu)署(shu)下半年重点(dian)工作时提(ti)到，要(yao)(yao)“抓紧推动(dong)消费基(ji)(ji)础设施(shi)(shi)等(deng)新(xin)类型公(gong)募REITs项(xiang)目(mu)落(luo)地”。另(ling)外(wai)，在(zai)近期上交所(suo)组织召开的支持民(min)(min)营企业债券(quan)(quan)融资座(zuo)谈会(hui)上，证(zheng)监(jian)(jian)会(hui)债券(quan)(quan)部(bu)有关(guan)负(fu)责人表示，要(yao)(yao)“引导(dao)民(min)(min)营企业在(zai)创(chuang)新(xin)发(fa)展中用好科(ke)技创(chuang)新(xin)公(gong)司(si)债券(quan)(quan)、绿色公(gong)司(si)债券(quan)(quan)、REITs等(deng)多种(zhong)(zhong)特色品种(zhong)(zhong)”。
据国家发(fa)改委固定(ding)资(zi)产投资(zi)司副司长(zhang)、一级巡视(shi)员韩志峰(feng)介绍，目(mu)前(qian)，国家发(fa)改委已向证监会推(tui)(tui)荐了35个(ge)(ge)基础设施REITs项(xiang)(xiang)目(mu)，其中包括4个(ge)(ge)扩募项(xiang)(xiang)目(mu);已上市(shi)项(xiang)(xiang)目(mu)共32个(ge)(ge)(含扩募)、涉及28个(ge)(ge)REITs产品，发(fa)售基金975亿元。其中，京(jing)东仓储物(wu)流和东久(jiu)新经济产业(ye)园是民间投资(zi)项(xiang)(xiang)目(mu)，形成了较(jiao)好的(de)示范(fan)效应。但总的(de)看，民营企业(ye)REITs的(de)项(xiang)(xiang)目(mu)数量还比较(jiao)少、资(zi)产类型还较(jiao)为单(dan)一，需要进一步加大推(tui)(tui)动力度(du)。
在中诚信(xin)国际(ji)研究(jiu)院高(gao)(gao)级研究(jiu)员卢(lu)菱歌看(kan)来，虽(sui)然监管部门已(yi)多次发(fa)声(sheng)鼓(gu)励(li)民营(ying)企(qi)业积(ji)极发(fa)行信(xin)用类债券及(ji)基(ji)础设施REITs，但民企(qi)债券融资(zi)(zi)难(nan)题的改善并非一(yi)蹴而就，在这一(yi)过(guo)程中应不(bu)断(duan)加(jia)强(qiang)投资(zi)(zi)者培(pei)育、优化债券融资(zi)(zi)增信(xin)支持机制、健全风险(xian)分(fen)担机制等(deng)，以提高(gao)(gao)民营(ying)经济债券融资(zi)(zi)的便利(li)性(xing)和(he)可得性(xing)，助力有效改善民企(qi)融资(zi)(zi)环境。
除了进一(yi)步鼓励基础(chu)(chu)设施REITs扩(kuo)大发行规(gui)模，此次《若(ruo)干举措》还在(zai)《意见(jian)》基础(chu)(chu)上进一(yi)步明(ming)确落实细节。
“比(bi)如，《意见(jian)》提出了鼓(gu)励民(min)营企业(ye)‘开展关键(jian)核(he)心技术攻(gong)关，按规定积极(ji)承(cheng)担(dan)国(guo)家重大(da)科技项目’这一(yi)要求，《若干举措》进一(yi)步列明了支持民(min)营经(jing)济牵头(tou)承(cheng)担(dan)科技攻(gong)关任务(wu)的具体(ti)领(ling)域，即(ji)工业(ye)软件、云计算、人工智能、工业(ye)互(hu)联(lian)网、基因和(he)细胞(bao)医疗、新型储能等(deng)六个(ge)领(ling)域，政(zheng)策范(fan)围更(geng)加明确，操作性大(da)大(da)增强。”王善(shan)成说(shuo)。
精准有力(li)支持民营(ying)经(jing)济发展
《若干(gan)举措(cuo)》在(zai)(zai)强化要素支持方(fang)面提出(chu)(chu)，在(zai)(zai)当年(nian)10月份(fen)(fen)企业(ye)所得税(shui)预(yu)缴(jiao)申(shen)报(bao)期(qi)(qi)和次年(nian)1月份(fen)(fen)至5月份(fen)(fen)汇(hui)算清(qing)缴(jiao)期(qi)(qi)两(liang)个时(shi)点基础上，增加当年(nian)7月份(fen)(fen)预(yu)缴(jiao)申(shen)报(bao)期(qi)(qi)作为可享受(shou)政(zheng)策的时(shi)点，符合条件的行(xing)业(ye)企业(ye)可按规定申(shen)报(bao)享受(shou)研发(fa)费用加计(ji)扣除政(zheng)策。此(ci)外，持续(xu)确保(bao)出(chu)(chu)口企业(ye)正常(chang)出(chu)(chu)口退税(shui)平(ping)均(jun)办(ban)理时(shi)间在(zai)(zai)6个工(gong)作日(ri)内(nei)，将办(ban)理一类、二类出(chu)(chu)口企业(ye)正常(chang)出(chu)(chu)口退(免(mian))税(shui)的平(ping)均(jun)时(shi)间压缩在(zai)(zai)3个工(gong)作日(ri)内(nei)政(zheng)策延续(xu)实施至2024年(nian)底。更新发(fa)布国别(地区)投资税(shui)收指南，帮(bang)助民营企业(ye)更好防范跨境投资税(shui)收风(feng)险(xian)。
国家税(shui)(shui)务总(zong)局政(zheng)(zheng)策法规(gui)司司长戴诗友介(jie)绍(shao)，今年(nian)以来(lai)，税(shui)(shui)务部门及(ji)时推动小规(gui)模纳税(shui)(shui)人(ren)减(jian)征增值税(shui)(shui)、小微企(qi)业(ye)和个体(ti)工商户减(jian)征企(qi)业(ye)所得(de)税(shui)(shui)等(deng)2022年(nian)底到(dao)期(qi)政(zheng)(zheng)策继续实(shi)施(shi)，并(bing)采取精准(zhun)推送(song)政(zheng)(zheng)策、加强宣传辅导等(deng)切实(shi)有力举措，推动落实(shi)落细(xi)惠及(ji)民营经济(ji)的各(ge)项税(shui)(shui)费(fei)支(zhi)持政(zheng)(zheng)策。据统计，今年(nian)上半年(nian)，包括小微企(qi)业(ye)和个体(ti)工商户在内的民营经济(ji)纳税(shui)(shui)人(ren)缴费(fei)人(ren)新增减(jian)税(shui)(shui)降费(fei)及(ji)退税(shui)(shui)缓费(fei)7049亿元，占比76%，是(shi)政(zheng)(zheng)策惠及(ji)的主体(ti)。
戴诗友(you)表(biao)示(shi)，下一(yi)步，税(shui)务部门将(jiang)主动作为、多措并(bing)举，用(yong)更(geng)大力度、更(geng)惠(hui)政策、更(geng)优服(fu)务，精准有力支持民营经济发(fa)展壮大。
《若干举措》还提出，要延长(zhang)普惠小微贷款支持(chi)(chi)工具期限至2024年底，持(chi)(chi)续加大普惠金(jin)融(rong)支持(chi)(chi)力度。
